Фото Кирилла ЛАВРУСЕНКО

Прошу не читать этот материал бухгалтеров, математиков, социологов, логистиков и всех, кто привык руководствоваться здравым смыслом. Поднимаемая тема настолько фантастична, что многое, с ней связанное, вот уже второе десятилетие не укладывается в головах большинства украинцев. Они понимают только одно: прожиточный минимум — это максимум, на что они могут рассчитывать.

Прожиточный минимум — суммарная стоимость продуктов питания, а также набора непродовольственных товаров и минимальных услуг, необходимых для нормального жизнеобеспечения человека и удовлетворения его основных социальных и культурных потребностей.

Размеры прожиточного минимума на одного человека в месяц установлены ст. 21 закона о госбюджете-2011 (см. табл.).

Прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц в 2011 году

Ориентир бедности

К определению прожиточного минимума в разных странах подходят по-разному. Зачастую используют статистический метод, когда показатель устанавливается на уровне 10—20% доходов обеспеченных граждан (как правило, его применяют в высокоразвитых государствах).

На чаще всего прожиточный минимум регламентируют волевым методом. В данном случае «танцуют» не от печки, а от потребительской корзины с минимальным набором товаров и услуг. В Украине ее наполнение определяют для различных демографических групп (дети до 6 лет, дети 6—18 лет, трудоспособные лица, лица, утратившие трудоспособность).

Прожиточный минимум — государственный социальный стандарт. Это значит, что он служит основой для установления минимальной заработной платы и пенсии, других социальных льгот и выплат. Он же — исходная точка для расчета не облагаемого налогом минимума доходов граждан, формирования местных и государственных бюджетов.

Прожиточный минимум определяется потребительской корзиной — минимальным перечнем товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека.

Но кто у нас определяет, что и сколько?

Ответ: Кабмин — в постановлении от 14 апреля 2000 г. №656 («Про затвердження наборів продуктів харчування, наборів непродовольчих товарів та наборів послуг для основних соціальних і демографічних груп населення»). А базой для определения «наборів» служит еще более «древний» закон «Про мінімальний споживчий бюджет» (№1285-XII), принятый в 1991 г.

Примечательно, что, как говорится в законе, он «закладывает основы социальной защиты и социальных гарантий населения при переходе к рыночным отношениям». А еще, что стоимостная оценка потребительского бюджета пересматривается с учетом индекса цен не реже одного раза в год, а содержание потребительской корзины — не реже одного раза в 5 лет и утверждается Кабмином.

Поскольку потребительская корзина не менялась с 2000 г., есть основания считать все Кабинеты Министров с 2005 г. нарушителями закона.

Цены товаров и услуг для потребительской корзины всегда берутся минимальные. Если товар дешевле на рынке, чем в магазине, то для расчета используют цены рыночных прилавков.

Спартанская диета

Образец пошлости для фокусника — карта, спрятанная в рукаве. То же самое можно сказать и о журналистских экспериментах, когда, приобретая товары в «корзину», пытаются уложиться в заданную сумму.

Разумеется, это невозможно. Зато наглядно демонстрируется абсурд государственного масштаба, длящийся вот уже второе десятилетие.

Пройдитесь по перечню товаров и услуг потребительской корзины, и вы в этом убедитесь. Возьмем, например, упомянутые там лекарства (валидол, валерьянка, йод, анальгин, аспирин и горчичники — это все, что положено малоимущему человеку). Теперь выкиньте валидол и горчичники как средства, от которых современная медицина давно отказалась, а количество оставшихся препаратов сравните с тем, что стоит на любой аптечной полке.

Впрочем, о какой минимальной потребительской корзине можно говорить, если иной раз стоимость одних коммунальных услуг превышает стоимость всего «корзинного перечня»?

Любой здравомыслящий человек, в том числе и в высших эшелонах власти, понимает абсурдность ситуации. Почему же никто не торопится изменить положение?

Казалось бы, потребительская корзина должна быть производным от структуры потребления населением товаров и услуг. Пусть даже и урезанная, она бы сослужила хорошую службу для социологов, отражая общую тенденцию расходов граждан. Однако и здесь она не работает.

При существовании потребительской корзины в нынешнем ее виде даже появление этой статьи уже чудо. Как она могла возникнуть в печатном виде, если «в корзине» не предусмотрен ни компьютер, ни даже захудалая печатная машинка?

И такие аргументы можно приводить сотнями.

«Споживчий кошик» для кошек

Фото Виталия СИЧНЯ

Практика потребительских корзин существует во всем мире. В американской — 300 продуктов и услуг, французы обходятся 250, у англичан — 350, у немцев — 475, в украинском «споживчому кошику» — 297 пунктов.

В США при определении потребительской корзины используют т. н. бюджет Геллера, отражающий средний уровень жизни. Он включает товары и услуги, обязательные для здоровой и комфортной жизни. Уместно напомнить, что в США месячный прожиточный минимум составляет около 700 долл., а минимальная зарплата — 1200 долл.

По структуре бюджета Геллера, продукты питания не должны превышать 30% корзины, непродовольственные товары — 47%, остальные товары и услуги — 23%.

В украинском варианте потребительской корзины это соотношение искажено. Так, до недавнего времени на продукты питания средняя украинская семья, по данным Госкомстата, тратила 70—80% своих средств (в зависимости от места проживания).

Но разве нам обязательно сравнивать себя с американцами? Есть ведь и не столь отдаленные страны.

Стоимость потребительской корзины в Узбекистане равняется 85 долл., что в общем-то почти соответствует украинским параметрам. Если же учесть более приемлемую стоимость продуктов питания в среднеазиатской стране, теплый климат (а значит, меньшие расходы на одежду и отопление жилищ), то очевидно, что украинские малоимущие живут скромнее граждан Узбекистана.

Впрочем, это давно уже не новость. В опубликованном рейтинге качества жизни International Living 2011 наша страна за прошедший год опустилась с 68-го на 73-е место, расположившись между Намибией и Ботсваной.

Согласно норме, указанной в потребительской корзине, украинец вполне может сохранить здоровье, употребляя 19 г(!) свежей рыбы (такая норма не устроит и кошку), неимущему соотечественнику ежедневно полагается 13 г сливочного масла. Как тут не вспомнить армейскую «пайку» масла во времена Советского Союза, приводившую в изумление новобранцев своей мизерностью — им полагалось 20 г масла.

И как случилось, что в потребительской корзине нет и капли меда? Ведь этот продукт не только усиленно пропагандировал Виктор Ющенко, и он мог бы подсластить ежедневные 5,5 г сала, полагающиеся украинцу по нормам все той же потребительской корзины. Пожалуй, в мышеловку кладут большие кусочки.

Нищета на плазменном экране

По словам Александра Стояна (фракция Партии регионов), в нынешнем году потребительскую корзину все-таки пересмотрят. Такая попытка предпринималась в 2005 г., когда Стоян возглавлял Федерацию профсоюзов Украины. Документы с новыми параметрами были обсуждены и даже переданы в правительство Юлии Тимошенко, но на законодательном уровне их так и не утвердили.

«Кабмин подаст для утверждения новую корзину, этот процесс практически завершен, — сообщил нынешний председатель ФПУ, «регионал» Василий Хара. — Туда войдут и цветной телевизор, больший по диагонали, и антенна, оплата за учебу, лечение, значительно расширили перечень товаров и услуг».

Пункт о пересмотре содержимого потребительской корзины в нынешнем году вошел в Генеральное соглашение между профсоюзами, правительством и Союзом работодателей. Новые ее параметры будут применяться при составлении госбюджета-2012.

Удивительно, почему такие шаги не делали раньше? Ведь увеличение прожиточного минимума и потребительской корзины по большому счету выгодно всем, а не только малоимущим слоям населения. Чем выше покупательная способность граждан, тем лучше себя чувствуют производители товаров — предприятия работают более эффективно, что в свою очередь приводит к росту зарплат. И, как утверждают экономисты, растущей покупательной способности по силам удержать инфляцию в разумных пределах.

Александр ТЕРЕХОВ, 2000