Общественный контроль над полицией возможен только в случае избрания ее местных руководителей
Неэффективность органов правопорядка стала одной из ключевых проблем современной России. Реформирование МВД назрело давно, однако существует опасение, что вместе со структурными реформами будет забыта известная общественная формула – не граждане для полиции, а полиция для граждан.
Общественный контроль над полицией возможен только в случае избрания ее местных руководителей
Неэффективность органов правопорядка стала одной из ключевых проблем современной России. Реформирование МВД назрело давно, однако существует опасение, что вместе со структурными реформами будет забыта известная общественная формула – не граждане для полиции, а полиция для граждан.
Отзывчивого сотрудника правопорядка на наших улицах встретить сложно. Понятно, что хорошими милиционерами или полицейскими не рождаются, ими становятся. Поэтому и возникает вопрос о том, как этот процесс "взросления" сделать эффективным и относительно недолгим: с помощью выстраивания жесткой "вертикальной" структуры ведомства, или с помощью контроля общественности?
Как известно, 1 июня вступил в силу приказ МВД, согласно которому начальники ОВД и участковые уполномоченные будут отчитываться о своей работе перед гражданами. Однако достаточно ли такой меры для того, чтобы полиция стала на деле подотчетна населению?
Лидер "Справедливой России" Сергей Миронов высказал мнение о том, что в законе "О полиции" необходимо прописать выборность местного полицейского начальства гражданами. По его словам, в этом случае полицейский стал бы настоящим народным избранником и отчитывался бы не просто перед теми, кого обязан защищать, а перед избирателями, оказавшими ему свое доверие. Это послужило бы росту профессионализма сотрудников внутренних дел и развитию демократии в России, уверен Миронов.
Сегодня правоохранительная система представляет собой жесткую вертикаль, в которой главную роль играет не забота о снижении преступности, а отчетность перед высоким начальством. При этом федеральным чиновникам зачастую нет дела до того, что происходит в регионах, пока общество там не ахнет от очередного подъема преступности. Неудивительно, что для раскрытия сложных преступлений на местах, в том числе коррупционных, приходится вызывать следователей из Москвы и других городов. При этом региональным отделениям полиции, как это ни парадоксально звучит, зачастую не хватает полномочий – все делается с оглядкой на властную вертикаль. Критерием эффективности работы милиции по-прежнему является раскрываемость преступлений. Но в погоне за цифрами сотрудники МВД часто сами подводят людей под правонарушения, о чем свидетельствуют отчеты правозащитников, решения судов, публикации в СМИ.
Для того, чтобы покончить с "галочками" в отчетах, нужно учитывать оперативную обстановку в регионе в целом. Если она не меняется, становится ясно, что полиция работает плохо. Такая система обяжет правоохранителей работать на профилактику правонарушений. Говорят, что каждый новый глава МВД клялся отменить проклятый "процент", но все никак не получалось.
Если мыслить шире, то такая реформа полиции должна быть подкреплена рядом ограничений для ее сотрудников. Например, дорога в судейский корпус выходцам из силовых структур должна быть закрыта. Не секрет, что сейчас в районах переход из одной системы в другую не представляет большого труда.
Теперь зададимся вопросом: можно ли все это осуществить в рамках централизованной структуры, пусть даже организованной профессиональными кадрами и умелыми начальниками?
Вряд ли. Действительно, мы знаем отдельных руководителей, которые были способны навести порядок в своих подразделениях, добиться определенных успехов в деле снижения преступности. Но добытое почти "кровью" сводилось на нет следующими руководителями, или самой системой, породившей таких как майор Евсюков. Кстати, милицейская преступность в стране ежегодно растет примерно на 10 %. Если говорить о конкретных фактах нарушения законности, то их накапливается около 80 тыс. в год.
Конечно, противники подотчетности полиции народу найдут немало контраргументов. Например, как обеспечить адекватное финансирования системы районных отделений? Вероятно, потребуется целая федеральная программа развития инфраструктуры районной полиции, предполагающая изменение налогообложения и перераспределение финансовых потоков. Однако и сторонникам выстраивания жесткой полицейской вертикали понятно, что нынешняя система финансирования не покрывает даже половины потребностей правоохранителей и толкает их на нарушение закона.
Немало скептиков отметят, что народный контроль над правоохранителями – это нонсенс для нашей страны, дескать, он "ослабит" силовые ведомства. Но во многом это опасение связано с тем, что мы привыкли видеть в милиции и других силовых структурах своеобразных контролеров общественной жизни. Надо только понимать – подотчетность вовсе не означает, что любой человек может нахамить полицейскому, или указать, как ему надо работать. Контроль над деятельностью стражей порядка будет осуществляться не непосредственно, а через избранных руководителей муниципальной полиции. Несомненно, общество в регионах знает профессионалов, что называется, "в лицо" и вполне способно выбрать лучших.
Вероятно, только подотчетность народу способна погасить избыточность той власти, которая рождает милицейскую преступность. Сегодня сотрудник правоохранительных органов чувствует свою безнаказанность ввиду привилегированного положения. Так, он может давать гражданам некие указания, применять силу или психологическое давление, чтобы добиться исполнения этих указаний, и чувствовать за собой силу в лице огромной системы, которая, как показывает практика, способна бороться даже за своих нерадивых сотрудников.
Кстати, за введение выборности полицейских выступают многие заслуженные юристы и члены Общественной палаты. Существует и мировой опыт, взять хотя бы США.
Создание выборной полиции, пусть для начала в виде эксперимента в ряде городов страны, помогло бы ответить на многие вопросы. Например, оно показало бы, насколько власть и общество способны к взаимодействию в правоохранительной сфере.
Георгий ЗЫБИН,НОВАЯ ПОЛИТИКА
