Украину призывают привести свое законодательство в соответствие с Европейской хартией региональных языков
Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (Совет Европы) 21 февраля 2012 г. был опубликован Отчёт по Украине относительно ситуации с проявлениями нетерпимости - расизма, ксенофобии, антисемитизма - в Украине (четвертый цикл мониторинга). Данный Отчёт был принят 8 декабря 2011 г. Отчёт охватывает ситуацию до 23 июня 2011 г.
В своем Отчете Комиссия отмечает, что с момента публикации третьего доклада ЕКРН по Украине от 12 февраля 2008 г. был достигнут определённый прогресс в ряде областей, охватываемых нынешним докладом.
При этом Комиссия предоставила ряд рекомендаций, направленных на укрепление функционирования конституционных и уголовных норм, борьбу с расизмом и расовой дискриминацией.
Так, в части анализа законодательства о национальных / этнических меньшинствах ЕКРН еще раз рекомендует украинским властям его пересмотреть и «как можно скорее обеспечить эффективную защиту прав лиц, принадлежащих к национальным / этническим меньшинствам, и обеспечить их равенство во всех областях». Она вновь заявляет в этой связи, что законодательство должно содержать положения, запрещающие прямую или косвенную расовую дискриминацию (п.8).
Значительное внимание Комиссия уделила и сфере регулирования применения языков в Украине.
В пункте 13 Отчета ЕКРН «рекомендует украинским властям обеспечить формирование законодательства о языке, которое бы в полной мере учитывало языковое разнообразие Украины и должным образом отражало принцип недискриминации. ЕКРН призывает власти обеспечить прохождение процесса разработки с проведением широких консультаций и с участием общественности, для того, чтобы интересы групп, пострадавших от закона, должным образом были учтены, и чтобы это способствовало развитию терпимости и взаимопонимания».
Необходимо принять новый закон о языке, который бы в полной мере учитывал языковое разнообразие Украины (п.9).
Более того, ЕКРН сделала резкое замечание Украине относительно нереформирования сферы языкового регулирования и игнорирования положений Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.
«ЕКРН отмечает, что не произошло никаких изменений в действующем законодательстве в этой области с момента её третьего доклада. Таким образом, языковая политика в Украине по-прежнему базируется на Законе о языках от 1989 года и Законе о национальных меньшинствах от 1992 года, которые были подвергнуты критике за отсутствие ясности, а также за то, что не соответствуют стандартам, установленным Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств» (п.10).
В этих условиях «Комиссия подчеркивает особую важность того, чтобы положения, действующие в этой области, были понятны, чтобы они находились в полном соответствии с принципом недискриминации, и чтобы процесс разработки любых поправок к существующим положениям предусматривал проведение широких консультаций и участия общественности. Все эти элементы имеют основополагающее значение для обеспечения того, чтобы все лица под юрисдикцией Украины могли иметь полную уверенность в законодательстве, регулирующем использование языков меньшинств, и в его правильном применении на практике».
Кроме того, в п. 5 Отчета ЕКРН еще раз рекомендовала украинским властям включить в Конституцию право на равенство и не подвержение дискриминации для всех лиц, находящихся под украинской юрисдикцией, а не только для граждан. (На основе Общеполитической рекомендации ЕКРН № 7 о национальном законодательстве по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией).
Напомню, что ранее констатировали нарушения права человека на использование родного языка в Украине и призвали выполнить Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств Европейский парламент (резолюция от 25.02.2010 г.), Комитет Министров Совета Европы и Комитет экспертов ЕХРЯЯМ (Рекомендации и Доклад от 7 июля 2010 года), Консультативный комитет Совета Европы по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (Выводы от 30 марта 2011 г.), Комитет ООН по правам человека (Рекомендации по выполнению нашим государством Конвенции ООН о правах ребёнка от 3 февраля 2011 г.) и другие.
А в Верховной Раде Украины уже зарегистрирован законопроект, гарантирующий право на свободное использование родного языка для всех граждан Украины «Об основах государственной языковой политики» №9073 от 26.08.2011.
Законопроект получил одобрительные выводы более десяти ВУЗов Украины, поддержан представителями национальных меньшинств, группами ученных и интеллигенции, впервые в истории Украины позитивно оценен Венецианской комиссией (Европейской комиссией за демократию через право).
В своем Отчете Комиссия отмечает, что с момента публикации третьего доклада ЕКРН по Украине от 12 февраля 2008 г. был достигнут определённый прогресс в ряде областей, охватываемых нынешним докладом.
При этом Комиссия предоставила ряд рекомендаций, направленных на укрепление функционирования конституционных и уголовных норм, борьбу с расизмом и расовой дискриминацией.
Так, в части анализа законодательства о национальных / этнических меньшинствах ЕКРН еще раз рекомендует украинским властям его пересмотреть и «как можно скорее обеспечить эффективную защиту прав лиц, принадлежащих к национальным / этническим меньшинствам, и обеспечить их равенство во всех областях». Она вновь заявляет в этой связи, что законодательство должно содержать положения, запрещающие прямую или косвенную расовую дискриминацию (п.8).
Значительное внимание Комиссия уделила и сфере регулирования применения языков в Украине.
В пункте 13 Отчета ЕКРН «рекомендует украинским властям обеспечить формирование законодательства о языке, которое бы в полной мере учитывало языковое разнообразие Украины и должным образом отражало принцип недискриминации. ЕКРН призывает власти обеспечить прохождение процесса разработки с проведением широких консультаций и с участием общественности, для того, чтобы интересы групп, пострадавших от закона, должным образом были учтены, и чтобы это способствовало развитию терпимости и взаимопонимания».
Необходимо принять новый закон о языке, который бы в полной мере учитывал языковое разнообразие Украины (п.9).
Более того, ЕКРН сделала резкое замечание Украине относительно нереформирования сферы языкового регулирования и игнорирования положений Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.
«ЕКРН отмечает, что не произошло никаких изменений в действующем законодательстве в этой области с момента её третьего доклада. Таким образом, языковая политика в Украине по-прежнему базируется на Законе о языках от 1989 года и Законе о национальных меньшинствах от 1992 года, которые были подвергнуты критике за отсутствие ясности, а также за то, что не соответствуют стандартам, установленным Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств» (п.10).
В этих условиях «Комиссия подчеркивает особую важность того, чтобы положения, действующие в этой области, были понятны, чтобы они находились в полном соответствии с принципом недискриминации, и чтобы процесс разработки любых поправок к существующим положениям предусматривал проведение широких консультаций и участия общественности. Все эти элементы имеют основополагающее значение для обеспечения того, чтобы все лица под юрисдикцией Украины могли иметь полную уверенность в законодательстве, регулирующем использование языков меньшинств, и в его правильном применении на практике».
Кроме того, в п. 5 Отчета ЕКРН еще раз рекомендовала украинским властям включить в Конституцию право на равенство и не подвержение дискриминации для всех лиц, находящихся под украинской юрисдикцией, а не только для граждан. (На основе Общеполитической рекомендации ЕКРН № 7 о национальном законодательстве по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией).
Напомню, что ранее констатировали нарушения права человека на использование родного языка в Украине и призвали выполнить Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств Европейский парламент (резолюция от 25.02.2010 г.), Комитет Министров Совета Европы и Комитет экспертов ЕХРЯЯМ (Рекомендации и Доклад от 7 июля 2010 года), Консультативный комитет Совета Европы по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (Выводы от 30 марта 2011 г.), Комитет ООН по правам человека (Рекомендации по выполнению нашим государством Конвенции ООН о правах ребёнка от 3 февраля 2011 г.) и другие.
А в Верховной Раде Украины уже зарегистрирован законопроект, гарантирующий право на свободное использование родного языка для всех граждан Украины «Об основах государственной языковой политики» №9073 от 26.08.2011.
Законопроект получил одобрительные выводы более десяти ВУЗов Украины, поддержан представителями национальных меньшинств, группами ученных и интеллигенции, впервые в истории Украины позитивно оценен Венецианской комиссией (Европейской комиссией за демократию через право).
Вадим Колесниченко
народный депутат Украины
