депутат Харьковского горсовета
1—2 созывов
Виталий УЛИЗЬКО,
инженер-метролог,
ветеран воинской службы
Главная цель этой статьи — донести до населения и властных структур разного уровня важный аспект очень острой проблемы в ЖКХ. Население должно наконец проснуться, защитить себя от одурачивания. Это необходимо! Поэтому мы хотим быть услышанными.
Известно, что тарифы на воду и водоотвод напрямую зависят от установленных (а в Харькове — назначенных) норм водопотребления. Украине, устремляясь в Европу, не мешало бы и в этом исходить из евростандартов. Для примера, месячный объем водопотребления в Вене составляет 3,6 куб. м на человека, в Лондоне — 5,4, в Париже — 6,0. Москва вышла на парижскую норму — 6 куб. м. На этом фоне Харьков — впереди Европы, ибо здесь водопотребление составляет 11,1 куб. м на человека (3 куб. м горячей воды и 8,1 — холодной).
Залейся и закупайся
Еще несколько лет назад во многих городах Украины нормы водопотребления были значительно ниже харьковских, а потом, по-видимому, в результате корпоративного «единения», на которое почему-то не обратил внимания Антимонопольный комитет, они резко подскочили. В Тернополе — с 4,86 куб. м до 8,36, в Хмельницком — с 4,15 до 5,22, во Львове — с 6,80 до 11,6, в Киеве — с 5,5 до 9,0 куб. м.
Почти непотопляемым остался Донецк, где предыдущую норму — 8,20 куб. м — увеличили до 8,24, хотя Харьков и Донецк имеют один источник водоснабжения — канал Днепр — Донбасс.
По Правилам пользования системами комплексного водоснабжения и водоотвода в городах и населенных пунктах Украины, норма воды на одного человека в домах с водопроводом и канализацией (с душем) составляет 300 л/ сут., т. е. 9 куб. м в месяц. Однако «харьковская норма» была разработана на основании НИР Харьковской государственной академии городского хозяйства и утверждена решением горисполкома 22.12.2000 г. № 1886. Во что это выливается? В месяц на человека приходится 11,1 куб. м воды — это 11 100 л, или 1110 ведер. Один человек за день потребляет 370 л (37 ведер) воды!
Основные источники водоснабжения Харькова такие:
— ПУВХ «Днепр» — Ледновские резервуары объемом 600 тыс. куб. м воды (73%);
— ПУВХ «Донец» — Лосевские резервуары объемом 200 тыс. куб. м воды (25%);
— артезианские скважины — 15 тыс. куб. м воды (2%).
Один из авторов этой статьи пытался узнать у чиновников горисполкома и в КП «ПТП «Вода» количество подаваемой воды, раз уж город такой «многопьющий». Но, оказывается, эти сведения чуть ли не государственная тайна. Правда, анализ Академии городского хозяйства позволил выяснить, что подается 282 млн. куб. м воды в год, но в Киев передают информацию о 328,5 млн. куб. м.
Лукавство цифр
Глава парламентского Комитета по вопросам финансов публично заявляет, что все жилищно-коммунальные предприятия Украины убыточные. И чиновники местной власти, и руководители предприятий-монополистов дружно повторяют понравившуюся «тезу», хотя факты доказывают обратное.
Татьяна Подберецкая, эксперт московской фирмы OXS по вопросам реформирования ЖКХ в Харькове, считает, например, что ЖКХ — это очень серьезный и доходный бизнес. Уходят с этого рынка лишь тогда, когда пинком вышибут. Ни в одной сфере нет таких денег, которые «крутятся» в системе ЖКХ, причем постоянно («Слобода» от 08.09.2006).
Мало того, результатами проверки Государственной финансовой инспекции в 2011 г. установлено, что все жилищно-коммунальные предприятия — прибыльные.
Ранее, 24 июня 2010 г., на выездной коллегии Министерства ЖКХ в Харькове под председательством тогдашнего министра Ю. Хиврича руководитель КП КХ «Харьковкоммуночиствод» И. Коринько также признавал, что предприятие рентабельно. Однако одновременно от него прозвучали цифры, вызывающие недоумение. Так, по его словам, «объем стоков (канализации) в Харькове составляет 1,1 млн. куб. м в сутки» — за год получается 401,5 млн. куб. м. Согласны, можно сделать скидку на ливневую канализацию (дождь, снег), т. е. на прибавление 2—3% объема стоков. Но откуда взялись еще 107,445 млн. куб. м (401,5 — (401,5 х 0,03) — 282 = 107,445)? Загадка.
Разве это не источник приписок и коррупции — 110,88 млн. грн. в год по состоянию на 1 января 2012 г. (1,032 грн./ куб. м х 107,445 = 110,88 млн. грн.)?! Комментарии излишни...
Лукавство цифр проявляется и в другом, что касается ЖКХ.
Несколько лет назад в «Харьковских известиях», официальном органе горсовета, были опубликованы данные о количестве домов, находящихся в коммунальной собственности города. По мнению директора КП «Жилкомсервис» А. Яковлева, таких насчитывается 6,5 тыс., однако КП КХ «Харьковкоммуночиствод», оказывается, обслуживает... 8 тыс. домов коммунальной собственности («Харьковские известия», № 4/1(1678) от 13.02.07). Директор департамента жилищного хозяйства Р. Нехорошков оперирует цифрой 7,6 тыс. Вопрос о количестве домов коммунальной собственности не только остается открытым, но и позволяет манипулировать цифрами расхода средств на их обслуживание.
Далее, КП «ХТС», казалось бы, обязано руководствоваться п. 16.7: «Приєднання споживачів теплової енергії до теплової мережі в теплових пунктах слід передбачати за схемами, що забезпечують мінімальну витрату води в теплових мережах, а також економію теплової енергії за рахунок застосування автоматичних регуляторів теплового потоку (температури) та обмеження максимальної витрати мережної води. (Державні будівельні норми України. Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди. Теплові мережі. ДБН В.2.5-39:2008 — Київ: Мінрегіонбуд України, 2009).
Но, увеличивая объем теплоносителя без повышения его температуры, КП «ХТС» перерасходует воду как теплоноситель, способствуя тем самым повышению тарифов на воду. (См. табл. 1)
Таким образом, исходя из технических норм (27,822 куб. м/ч), в 2010 г. должно было быть израсходовано воды для теплоснабжения максимум 117 221,04 куб. м, а «ушло» — 140 307,59 куб. м, на 19,7% больше, только на один дом.
Убедившись в выгодности корректировки теплосчетчика, которая была сделана в марте 2009 г.*, в следующем году теплосеть увеличила прокачку воды уже до 27,55% нормы.
______________________________
* Г. Надеева, «Эти сложные теплые взаимоотношения. Счеты вокруг теплосчетчиков», «2000», №48 (536), 3—9.12.2010; «А кто против?!», № 50 (538), 17—23.12.2010.
А за два месяца текущего года превышение объема теплоносителя составило уже 31,8%.
Все это — следствие того, что температурный график центрального качественного регулирования подачи тепла от ТЭЦ-5 (в зависимости от среднесуточной температуры) проигнорирован полностью.
Например, в холодном феврале температура воды для центрального отопления по графику должна была достигать 116 °С на подаче и 54°С — на обратке, реально же температура теплоносителя составила 72,1°С на подаче (на 39,1% ниже) и 45,5 °С — на обратке.
«Наверстывание» доходов осуществлено за счет увеличения объемов воды — вместо 20 648,10 куб. м, как диктуют технические нормы, прокачано 26 977,15 — на 6329 куб. м больше. Счета приходят не столько за обеспечение температурного режима, сколько за количество прокачанной воды. За указанный период общая переплата (с учетом льгот и субсидий) составила 459 980,05 грн.
Доводится до абсурда и благое распоряжение президента о повсеместной установке общедомовых теплосчетчиков. Дело в том, что, по разработанным и утвержденным горисполкомом планам, проектировался единый узел коммерческого учета теплоэнергии для отопления на дом. Но проектно-монтажные организации, с ведома или без ведома горисполкома, решили подзаработать и начали устанавливать теплосчетчики на каждый подъезд, а не на весь дом. В результате появились разные платежки за отопление однотипных квартир с одинаковой площадью, но расположенных в разных подъездах. Так, в 9-подъездном доме № 34 на просп. Л. Свободы установлено 9 теплосчетчиков вместо одного.
Понятно, что таким путем увеличивается и стоимость проектно-монтажных работ, например, в указанном доме — в 9 раз(!). Что же — городской бюджет настолько переполнен, что деньги некуда девать?! Более рационально было бы использовать средства на установку общедомовых счетчиков холодной воды, учет расхода которой фактически не ведется.
Доказательства неправомерного получения КП «ХТС» доходов мы приводили в СМИ**, представляли их в самые разные инстанции, начиная от районного филиала КП «ХТС» и до Генеральной прокуратуры, но повсюду «Иван кивает на Петра» либо ложь и отписки. А тарифы растут и растут...
_____________________________
** В. Улизько, Г. Надеева, «Технология вымогательства», «2000», № 43 (579), 28.10—3.12.2011; интервью Г. Надеевой каналу «Фора» 21 августа и 1 декабря 2011 г.
Где деньги?
О том, что тарифы несправедливые и зачастую экономически необоснованные, говорилось уже не раз. Покажем это на примере роста тарифов на холодную воду в Харькове, что, думается, характерно и для других регионов Украины, особенно в последнее время.
Накануне одного очередного повышения в газете «Слобода» (тогда официальном органе Харьковского горсовета) от 26.09.2006 г. гендиректор КП «ПТП «Вода» В. Колотило писал: «Одной из статей ЗУ «Об общегосударственной программе «Питьевая вода Украины на 2006—2020 гг.» предусмотрена ежегодная госбюджетная субвенция на компенсацию разницы между тем промышленным тарифом, по которому мы покупаем электроэнергию, и тем тарифом, для населения, по которому мы продаем воду населению. В прошлом году (2005 г. — Авт.) мы не получили 25 млн. грн. такой компенсации, за 8 месяцев 2006 г. — 17,7 млн. грн. Куда мы только не обращались! Не исключено, что, если бы держава четко выполняла свои обязательства, рост тарифов, на который мы вынуждены идти, был бы где-то на 10—15%».
Тариф на воду до 15.10.2006 г. равнялся 0,95 грн./куб. м. Решением Харьковского горисполкома от 6.10.2006 г. №138/06 он был поднят до 1,65 грн./куб. м — не на 10—15%, а на 73,68%! Это значительно превысило рост прожиточного минимума, а также зарплат и пенсий. В результате это был настоящий удар по благосостоянию населения.
Прогнозный рост, как уже упоминалось, намечался в размере 15%, т. е. тариф должен был составлять 1,09 грн./куб. м (0,95 х 1,15 = 1,09), разница — 0,56 грн./куб. м.
В Харькове проживает около 1,46 млн. чел. Количество людей, пользующихся горячей и водопроводной холодной водой, — 0,84 млн. чел., годовое потребление одним жителем — 131,7 куб. м (3 куб. м х 11,5 мес. + 8,1 куб. м х 12 мес. = 131,7 куб. м) в год. С 0,84 млн. жителей «сняли» за период с 15.10.2006 г. по 5.03.2009 г. (2,3 года) 141,49 млн. грн. (0,84 х 131,7 х 0,56 х 2,3 =142,49 млн. грн.). Это большая сумма, незаконно начисленная населению как плата за потребленную воду, что имеет признаки нарушения уголовного законодательства — злоупотребления в бюджетной сфере в особо крупных размерах. (См. табл. 2)
Все тарифы вводились решениями Харьковского горисполкома, кроме тарифа с 1.02.11, который введен постановлением НКРЭ № 66 от 20.01.11.
Итак, экономически обоснованный тариф должен составлять 1,497 грн./куб. м. Следовательно, действующий тариф 2,268 грн./куб. м нужно отменить и уменьшить на 51,5%, или на 0,771 грн./куб. м (2,268 — 1,497 = 0,771). А предприятие КП «Харьковский водоканал» обязано сделать населению перерасчет. Но для этого требуется непосредственное участие центральных контролирующих органов Украины.
На этом фоне абсурдными выглядят материальные претензии КП «Водоканал» к некоторым жителям — оно считает их должниками начиная с 1996 г. Однако по закону № 2482-XII от 16.06.92 «О приватизации жилого фонда» с изменениями, внесенными законом № 642/97-ВР от 18.11.97, предусматривается возможность взимания задолженности с собственников квартир исключительно на основании заключенных договоров. Истец не имеет права подавать иски, а суды не имеют права принимать неправосудные решения при отсутствии договоров!
Для оптимального определения нормы потребления холодной питьевой воды необходимо рассмотреть ее расход по группе квартир, где установлены счетчики, и по этим данным рассчитать реальные нормы водопотребления, а затем распространить их на дома (квартиры), где такие счетчики отсутствуют.
У трубы владельцев много — хозяев нет
Около десяти лет назад холодную и горячую воду учитывали отдельно. Потом из-за распрей между тепловиками и водниками харьковчан заставили (такое творится не во всех регионах) за так называемый подогрев холодной воды платить одному монополисту — КП «ХТС», а за объем горячей воды, являющейся как бы холодной, — другому, КП «ПТП «Вода».
Мы поднимали вопрос о неразберихе, связанной с «подогревом холодной (питьевой) воды», в прессе (см. «Технология вымогательства... и можно ли его избежать?», «2000», №43 (579), 28.11—3.11.11). В данном случае все упирается в «принадлежность» труб горячего водоснабжения.
Труба на участке от ввода в дом до крана потребителя в квартире имеет нескольких хозяев:
1. КП «ЖКС» — «Жилкомсервис». Если это «сервис», то его и должны оказывать. Однако КП никакого обслуживания не ведет, хотя население за техническое обслуживание внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения платит на лицевой счет № 1000460767 КП «ЖКС».
2. КП «ХТС». По трубе «текут» гигакалории «подогрева холодной (питьевой) воды», но не сама горячая вода. И за эту услугу население также платит монополисту. До конца 90-х гг. получение горячей воды означало, что следует оплатить затраты тепловой энергии на приготовление горячей воды и, соответственно, количество самой воды. Но началась дележка: за воду вы платите водоснабжающей структуре, а за подогрев — тепловикам. Проблема возникает в случае аварии — кто должен ее устранять: КП «Вода» или КП «ХТС» (сегодняшние структуры)?
3. Ситуация с разделением собственности трубы горячего водоснабжения абсурдна. Участком до наружной стены дома «руководит» Департамент коммунального хозяйства, а трубой в подвале «командует» Департамент жилищного хозяйства.
Не потому ли, как правило, отсутствует замок на входных дверях в техподвал, отсутствует стационарное освещение, опломбировка коробки расходомера в подвале, что не соответствует техническим требованиям (акт обследования систем теплопотребления от 21.10.09 №11/123)? Лежак горячей воды, проходящий по всему подвалу, нигде не теплоизолирован, не говоря уже о том, что трубы лежаков и стояков не выкрашены в соответствующие цвета. Отсутствуют манометры, разукомплектовано измерительное оборудование.
«Квартирной» трубой досталось «руководить» уже «семейному подряду».
4. Конечный потребитель — население. Если случается неисправность на квартирном участке горячего водоснабжения, то за ее устранение владелец квартиры вынужден расплачиваться из своего кармана.
5. КП «ПТП «Вода» население платит за холодную воду, но она же является и как бы горячей. Но КП, подавая по трубе горячего водоснабжения «холодно-горячую воду», к указанной трубе никакого отношения не имеет и техобслуживанием не занимается.
6. КП «ХТС» тоже участвует в общей неразберихе, производя техобслуживание внутридомовой системы горячего водоснабжения и находясь, как ни странно, на подряде у КП «ЖКС», которое не способно на данный сервис. Понятно, что все эти хитросплетения напрямую влияют на размер тарифа.
Мало того, по Правилам содержания домов и придомовых территорий, по приказу Госжилкоммунхоза № 76 от 17.05.05 и Информации КП «ЖКС» (№ КО-10/3273.03-03-03 от 04.06.10) техобслуживание внутридомовых систем холодного водоснабжения и канализации проводится 3 раза в год, хотя население оплачивает эти работы ежемесячно. Вопрос требует урегулирования и корректировки тарифа, что можно сделать и на уровне горсовета.
Украина прилагает немало усилий, чтобы стать членом ЕС, однако вряд ли этому способствуют обстоятельства, изложенные выше. Да и многое другое не прибавляет авторитета нашей стране.
1. Руководство КП «ЖКС» запретило начальникам своих структурных участков принимать жалобы от населения с тем, чтобы они направлялись в центральный офис, — вероятно, для «просеивания» и принятия «нужного» ответа.
2. Аналогичные запреты направило областное управление юстиции подчиненным управлениям Государственной исполнительной службы в районах. Это уже свидетельствует о цензуре «по-харьковски».
На личном приеме 12 января гендиректор КП «ХТС» С. Андреев обещал копии ведомостей начиная с 2009 г. с показателями счетчика теплоснабжения, на основании которых рассчитывается оплата, — прошло полтора месяца, а обещанного нет.
Пользуясь случаем, направляем свою технологию расчета оплаты теплоснабжения, поскольку г-н С. Андреев усомнился в правильности наших расчетов, а в следующий день личного приема, 24 января, сослался на срочный вызов и уехал. От главного же инженера Е. Зинченко, оставленного его замещать, за годы переписки (с лета 2009 г.) мы наполучали столько отписок и просто неправдивых ответов, что не сочли нужным с ним встречаться.
Полмиллиона туда — полмиллиона сюда
Из приведенных конкретных данных (см. вышеРасчет оплаты теплоснабжения...) видно, что при находящихся в «режиме молчания» Харьковском горсовете, горисполкоме и всех властных структурах, к которым мы обращались, поощряется коррупционная схема выколачивания КП «ХТС» денег из карманов плательщиков и получения сверхприбылей. Это прямое саботирование государственной программы оснащения жилищно-коммунальной сферы приборами учета, когда при отсутствии регулирующей аппаратуры так называемые теплосчетчики, как лампа Аладдина, могут исполнить любое желание их хозяев.
Министр ЖКХ задается вопросом — куда деваются деньги, которыми выплачиваются субсидии и льготы? Изложенные здесь факты дают повод заняться их поиском. Разве общая сумма 459 тыс. 980 грн. 05 коп., незаконно начисленная к оплате жителям только одного дома, не может стать поводом для расследования и возвращения денег людям?!
| Расчет оплаты теплоснабжения 3-комнатной квартиры за декабрь 2011 г. (дом №72 на просп. Победы)
Q1 (количество тепловой энергии): по счетчику — 649,40 Гкал (5701,40 — 5052,00 = 649,40 — разница между показаниями счетчика в декабре и ноябре 2011 г.), а в квитанции — 601,225, т. е на 7,42% меньше (вероятно, в связи с потерями тепла на подводящем трубопроводе к теплосчетчику). Q2 (количество тепловой энергии по техническим расчетам, исходя из информации техпаспорта на теплосчетчик данного дома): — Площадь дома = 30315,90 кв. м; — площадь 3-комнатной квартиры — 63 кв. м; — тариф на тепловую энергию = 304,03 грн/Гкал; — начислена оплата отопления за декабрь 2011 г. (Р1) — 379,86 грн.; — средняя температура воздуха в декабре 2011 г.: + 2,2°С; — температура подаваемого теплоносителя + 68,4°С (по факту) занижена, поскольку по температурному графику должна составлять + 77,4°С; — температура обратки +43,8°С (по факту) занижена — по температурному графику должна быть +44,08°С; — время работы в декабре 2011 г. по счетчику — 718 ч; — Gн (расход теплоносителя по норме, рассчитанной в техпаспорте к теплосчетчику) — 27,822 куб. м/ч; — Gф (расход теплоносителя фактически, по счетчику) — 37,01 куб. м/ч. Исходя из нормативного расхода теплоносителя: Q2 = Gн х (t под. — t обр.) = 27,822 х 718 х 24,6 : 1000 = 491, 4144 Гкал, где 24,6 — разница температур на подаче и обратке (68,4—43,8 = 24,6). Таким образом, при соблюдении технических норм, даже при заниженной температуре на подаче и обратке, количество гигакалорий, затраченных на отопление дома, было бы меньше, а соответственно, была бы ниже и оплата за теплоснабжение квартир. Однако КП «ХТС», завысив в декабре 2011 г. норму расхода теплоносителя с 27,822 Гкал/ч до 37,01 Гкал/ч, одновременно увеличило расход теплоносителя до 653,700 Гкал (Q3 = 37,01 х 718 х 24,6 : 1000 = 653,700 Гкал). Другое дело, что в квитанции выставлено 601,225 Гкал. Абсолютная разница в количестве теплоносителя по квитанции (Q1) и по данной формуле (Q3): 653, 700 Гкал — 601,225 Гкал = 52,475 Гкал. Относительная погрешность составляет 8,03%. Разница между количеством тепла по показателю счетчика (по квитанции) и нормативным количеством тепла при фактических параметрах теплоносителя: 601,225 Гкал — 454,9515 Гкал = 146,273 Гкал. Следовательно, сумма неправомерно полученного дохода от начислений оплаты за теплоснабжение составляет 146,273 х 304,03 х 63: 30315,9 = 92,42 грн. Расчет сделан для 12-этажного 13-подъездного дома, где на каждом этаже по две трехкомнатные квартиры, в доме таких квартир 312, т. е. полученный неправомерно доход только за один месяц с одного дома составляет 92,42 х 313 = 28 835,04 грн. |
