Социальные инициативы, с которыми выступил 7 марта Виктор Янукович, рассматривают главным образом как очередной популистский жест, направленный на повышение личной популярности президента.

Подобные мотивации в действиях главы государства, по всей видимости, присутствуют. Но все жепервоочередную важность для него представляли политические задачи, связанные с дискредитацией оппозиции и созданием новых механизмов контроля за деятельностью региональной власти. Реализация предложений президента, несомненно, поможет ему изменить баланс политических сил в свою пользу. Что же касается повышения качества жизни, то здесь результаты могут оказаться не слишком впечатляющими.

 

Виктора Януковича, конечно же, интересует судьба Партии регионов. Президенту необходимо, чтобы на предстоящих парламентских выборах избирательный список партии получил по меньшей мере 20% голосов и хотя бы на 3—4% обошел БЮТ. Это станет свидетельством того, что президент контролирует ситуацию в стране и способен обеспечить политическое лидерство той силы, на которую он опирается (пусть даже формально). Но что касается парламентского большинства для «регионалов», то здесь все не столь однозначно. Во всяком случае возникают определенные сомнения относительно того, что оно действительно необходимо президенту.

Партию регионов часто (и ошибочно) сравнивают с «Единой Россией», опираясь на которую смог выстроить свою властную вертикаль Владимир Путин. Не стоит забывать, что «Единство», на базе которого впоследствии была создана ЕР, уже через несколько месяцев после создания стало правящей партией, сформировав при помощи разных ухищрений парламентское большинство. «Единство» создавалось под парламентские выборы 1999 г. администрацией президента, оказавшейся практически в безнадежной ситуации. Политическая победа (со всеми вытекающими из нее последствиями экономического и уголовного характера) региональных лидеров, объединившихся в блок «Отечество — Вся Россия», казалась практически неминуемой. Поэтому сколько-нибудь влиятельные политики шли в «Единство» крайне неохотно.

В результате в избирательный список попали в основном политические неудачники, которым все равно некуда было деваться, либо амбициозные, но неизвестные люди, решившие рискнуть и воспользоваться подвернувшимся шансом. Большинство ведущих региональных политиков, крупных предпринимателей, влиятельных представителей бюрократических кланов шли по спискам других партий, в основном «Отечества». Они вошли в новую партию, получившую название «Единая Россия», в качестве побежденной политической силы, пытаясь сохранить прежние позиции, доказав свою полезность победителям.

С Партией регионов все было совершенно иначе. Она изначально создавалась для защиты интересов экономических и политических интересов групп, претендующих на господствующее положение в юго-восточных регионах. Партия долго шла к власти, несколько раз была в шаге от нее, но проигрывала в упорной борьбе более удачливым соперникам.

Наконец ключевые позиции удалось захватить. Причем этим успехом партия обязана только себе, а потому партийная верхушка (как на местах, так и в центре) стремится выжать из победы как можно больше. Крупные собственники, вложившие значительные средства в политическую борьбу, теперь хотели бы с лихвой компенсировать свои затраты. Партийные бюрократы, несколько раз серьезно рисковавшие своим политическим будущим, намерены провести своих ставленников на руководящие должности в министерствах и региональных администрациях. Несомненно, все представители партийного руководства признают безусловное политическое лидерство президента. Но это не значит, что они готовы стать его безропотной опорой, как это сделали в свое время руководители «Единой России».

Поэтому, в отличие от Владимира Путина, украинский президент не заинтересован всеми средствами добиваться для своей партии парламентского большинства. А потому ему незачем выступать с затратными социальными инициативами, пытаясь поднять рейтинг провластной политической силы. И делать это почти за семь месяцев до выборов.

Понятно, что за это время, да еще с нынешними темпами инфляции (в ближайшее время они точно не снизятся), все благодеяния либо забудутся, либо утратят нынешнюю ценность. Осуществлять «подкуп избирателей» лучше всего непосредственно перед выборами, и, конечно же, Виктор Янукович это хорошо знает. В 2004 г. премьер Янукович повысил пенсии лишь за 40 дней до первого тура голосования (с сентября), а студенческие стипендии — с июля.

О том, что социальные инициативы президента не имеют отношения к предвыборной агитации, свидетельствует в том числе их многочисленность. Если бы подобный шаг осуществлялся в рамках избирательной кампании, то все эти предложения нужно было бы выдавать по очереди, растянув процесс по крайней мере на два-три месяца.

Обилие самых различных обещаний создает ощущение того, что президент всерьез задумался о перемене социально-экономического курса. Это впечатление усиливается благодаря требованию Виктора Януковича установить налог на богатых и изменить порядок налогообложения недвижимого имущества.

Данная мера, как видится многим, должна дать средства, необходимые для улучшения социальной ситуации. В действительности ничего такого особенного президент не предлагает. Речь идет в лучшем случае о сохранении нынешнего уровня социальных гарантий и незначительных косметических улучшениях. А некоторые слои общества могут вообще утратить имеющиеся льготы.

Но у стороннего наблюдателя, в особенности привыкшего не читать, а смотреть новости, может возникнуть представление о том, что Виктор Янукович решил проявить заботу о «простых людях». Для этих социальных групп президент даже ввел специальную метку, позволяющую им без труда разглядеть знакомые проявления попечения со стороны власти. Президент призвал продолжить возвращение средств вкладчикам Сбербанка СССР. Подобное проявление внимания принесло в свое время успех Тимошенко. Скорее всего, благоприятный эффект от такого шага почувствует и действующий глава государства.

Но, как уже отмечалось, не это является главным для президента. До начала президентской избирательной кампании общественная ситуация успеет несколько раз перемениться, и было бы по меньшей мере странно надеяться на какие-то электоральные последствия нынешних инициатив.

Как представляется, главный успех предпраздничного выступления президента заключается в том, что ему удалось спровоцировать оппозицию. Она отреагировала на удивление предсказуемо. Президента обвинили в подкупе избирателей, в популизме, в безответственном увеличении бюджетных расходов. Это в свою очередь позволило Януковичу заявить, что оппозиция выступает против улучшения жизни народа. А значит, получит «от людей» соответствующий ответ. Правда, не сейчас, а «со временем».

Такого рода ответ является уже технологической задачей. Теперь остается только постоянно напоминать, что оппозиция мешает увеличивать зарплаты и повышать пенсии, поскольку опасается роста популярности власти. А во время избирательной кампании можно будет выдвинуть против оппозиционных партий специально созданные политические силы, критикующие оппозиционеров за бездушное отношения к «простым людям».

Но помимо создания предлога для критики оппозиции, у социальных инициатив президента есть еще одна, возможно, более важная функция. Они помогают создать механизмы, позволяющие контролировать поведение различных групп элиты. Строительство вертикали, опирающейся на правящую партию, президенту невыгодно, поскольку партия претендует на определенную самостоятельность. Продолжать формирование вертикали, опирающейся на правоохранительные органы (как это делалось вплоть до недавнего времени), опасно. Если такая вертикаль придет в действие, неизбежно начнутся массовые репрессии (например, под лозунгом борьбы с коррупцией), которые будут подталкивать часть нынешних сторонников власти к переходу в оппозицию хотя бы ради выживания.

Поэтому «правоохранительная» вертикаль нужна больше в качестве пугала, обеспечивающего лояльность элиты. Для того чтобы оперативно воздействовать на ее поведение, нужны механизмы непосредственного контроля, и президент их предусмотрел.

Во-первых, строительство доступного жилья. В советское время, когда хотели создать предлог для снятия неугодного чиновника, назначали его ответственным за строительство. Подобным способом пытались разделаться и с Борисом Ельциным, которого после жесткой критики на партийном пленуме поставили заведовать Госстроем СССР.

Виктор Янукович фактически назначил всех региональных руководителей ответственными за жилищное строительство в регионах. Очевидно, что при помощи рыночных механизмов возвести жилье, которое было бы по карману хотя бы «среднему классу», в украинских условиях невозможно. И в региональных бюджетах нет средств для того, чтобы помогать нуждающимся улучшить свои жилищные условия.

Президент потребовал, чтобы цены на жилье не были «перегружены разными обязательствами, которые делают местные власти». Как этого можно добиться, не объясняется. Понятно, что на практике спекуляцию земельными участками, завышение себестоимости строительных работ и откаты за получение подрядов в существующих условиях искоренить нельзя. А это значит, что снять за провал программы жилищного строительства в принципе можно будет любого.

Одновременно участие в государственной программе ипотечного кредитования может стать своеобразным бонусом для финансовых структур и компаний, занимающихся производством стройматериалов, которые принадлежат группам, активно поддерживающим президента.

Во-вторых, увольнение чиновников за невнимательное отношение к людям. Президент потребовал от глав региональных администраций и председателей облсоветов снимать с работы тех, кто «не чувствует боль людей». Это значит, что любого сильного регионального политика или предпринимателя можно будет в короткий срок оставить без ставленников и сторонников в местных органах власти. Причем если сам президент будет время от времени показательно увольнять чиновников, которые «не слышат» граждан, рост популярности (не слишком, впрочем, стремительный) ему гарантирован.

В-третьих, возложение ответственности за выполнение новой социальной программы президента на все органы власти — как центральной, так и региональной. Таким образом все, кто не желает трудиться ради увеличения личной популярности президента, могут быть выброшены из системы власти. Сейчас подобные меры воздействия, несомненно, излишни. Но по мере приближения избирательной кампании они будут приобретать все большую актуальность.

Президент наглядно продемонстрировал, что он умеет заботиться о согражданах, не теряя из виду собственные стратегические интересы.

Дмитрий ГАЛКИН, 2000