Драка в парламенте, которая случилась 24 мая по поводу законопроекта «Об основах государственной языковой политики», внесенного регионалами, была воспринята многими политиками, политологами и общественностью примерно по одной и той же схеме.
Она выглядит так: регионалы («преступная власть», «антиукраинские силы», «разрушители государственности» и т.д.) внесли в зал законопроект, фактически делающий русский язык вторым государственным, а оппозиция («проклятые западенцы», «шароварники», «упоротые бандеровцы и т.д.) сему факту воспротивилась. На самом деле, в прошлый четверг случилась обычная для Украины манипуляция общественным мнением.
Для начала нужно разобраться в том, что собой представляет законопроект №9073 «Об основах государственной языковой политики», из-за которого пострадали головы и предметы гардероба некоторых народных избранников.
О статусе русского языка
Самое главное, на что стоит обратить внимание - законопроект №9073 не предусматривает наделения русского языка каким-либо особым статусом. «Как? - спросит удивленный читатель, - За что тогда боролись?» Ответ на второй вопрос - ниже. А пока - ответ на вопрос первый.
Итак, русский язык упоминается в законопроекте 9 раз и почти везде название языка Пушкина предшествует словам, написанным после запятой - «другими региональными языками или языками меньшинств».
Т.е. русский язык иногда выделяется в тексте отдельно, но фактически никакой приоритетностью перед другими языками не наделяется. Пожалуй, единственное место в законопроекте, где русский язык обозначен более конкретно - положение о том, что «основными языками информатики в Украине является украинский, русский и английский языки». Но вряд ли это можно считать хоть каким-то «особым статусом», тем более что далее по тексту идет: «В государственных компьютерных системах и их программном обеспечении могут свободно использоваться другие языки».
Тем не менее, многие политики, и очень многие СМИ окрестили законопроект №9073 «Законом о статусе русского языка». Под этим неофициальным названием документ закрепился в общественном сознании, исказив картину происходящего.
Качество на двойку
Законопроекты, как и всякий продукт человеческой деятельности, могут разниться по качеству. Качество законопроекта №9073 - ниже среднего. Более того, в некоторых своих положениях этот документ, стань он вдруг законом, был бы просто неработоспособен.
Например, в законопроекте есть путаница с понятием «регион» и «административно-территориальная единица». Эти понятия являются в документе ключевыми, т.к. именно органы местного самоуправления наделяют какой-то язык статусом «регионального». Если исходить из понятия «административно-территориальной единицы», то свой региональный язык с легкой руки райсовета может появиться, например, в городском районе. Тем более, что для получения такого статуса необходимо, чтобы на нем говорило всего-то не менее 10% от проживающего в регионе населения.
Кроме того, органы местного самоуправления у нас имеют иерархию - райсоветы, горсоветы, облсоветы... Представьте себе, что некий облсовет принял решение о придании некому языку (не обязательно - русскому, а например - польскому) статуса регионального. И все подчиненные органы вынуждены будут получать копии документов еще и на польском, причем, даже в тех местах, где польского никто не знает. Возможна и обратная ситуация, когда какой-нибудь поселковый совет в Крыму начнет вдруг плодить документы на крымско-татарском. Что с этим будут делать в Симферополе? Очевидно, содержать штат переводчиков.
Кстати, на фоне возможного «языкового плюрализма», который может наступить, если законопроект вдруг станет законом, особенно забавно выглядит фраза авторов законопроекта из пояснительной записки о том, что «введение в действие законопроекта не требует дополнительных бюджетных средств». Из каких, средств, интересно, будут оплачиваться услуги переводчиков? И разве не потребует выделения дополнительных бюджетных средств многократное увеличение документооборота?
Но это все проблемы, так сказать, местные. На государственном уровне после принятия законопроекта №9073 тоже ожидается нешуточное веселье. Согласно законопроекту, «акты высших органов государственной власти принимаются на государственном языке и официально публикуются на государственном, русском и других региональных языках или языках меньшинств». Вы себе представляете сайт Верховной Рады или Кабмина на цыганском? Было бы очень смешно, если бы не было грустно - цыганский (ромский) язык отнесен к тем языкам, на которые распространяются нормы законопроекта. Так что стань законопроект законом, десятки тысяч украинских ромов смогли бы на родном языке узнавать важные для себя законодательные изменения. Только, скорее всего, в этом случае, были бы неизбежные трудности перевода. Как можно, например, перевести на ромский слово «инновационный»? Наверное, это звучало бы как «нечто более прекрасное, чем новая кибитка с рессорами и тентом» и или что-то в этом роде.
Кроме очевидных смысловых несуразностей, законопроект изобилует техническими ошибками или неточностями. Своими положениями он дублирует существующие законы, а некоторым даже противоречит. Например, попытки авторов уравнять остальные языки с государственным то тут, то там вступают в противоречие со статьей 10 Конституции Украины и решением Конституционного Суда от 14 декабря 1999 года № 10-рп/99. В этом решении однозначно говорится, что украинский язык как государственный является обязательным средством общения на всей территории Украины при осуществлении полномочий органами государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной).
К тому же законопроект содержит массу весьма спорных с юридической точки зрения терминов, таких как «родной язык», «языковое меньшинство», «языковая группа» и т.д. Одной из ярких иллюстраций того, как неряшливо готовился этот документ, служит отсылка к Закону «Об органах регистрации актов гражданского состояния», утратившему силу еще в середине 2010 года.
Кому выгодно?
Зачем регионалы вносили в сессионный зал явно сырой законопроект? Ответ тут может быть только один - продемонстрировать общественности внимание к проблеме русского языка. И не беда, что ни о каком особом статусе русского в законопроекте речи не идет. Кто эти законопроекты вообще читает? После голосования в первом чтении, скорее всего, законопроект был бы или отложен в долгий ящик, или приведен в порядок и проголосован повторно.
Кстати, интересно, что доведенный до ума законопроект во многом просто фиксировал бы имеющееся статус-кво. Причина - статья 10 Конституции. Введение второго государственного языка возможно только путем изменения этой статьи. Других путей не существует. До тех пор, пока эта конституционная норма будет действовать, все попытки придания русскому языку какого-то особого статуса, не говоря уже о признании его вторым государственным, обречены на провал. А голосов, необходимых для внесения изменений в Конституцию, у регионалов нет.
Так что единственное, что регионалы могут сделать сейчас - тщательно перелопатить всю нормативную базу и зафиксировать использование русского языка там, где это не будет противоречить Конституции. И в конечном итоге переработанный законопроект «Об основах государственной языковой политики», скорее всего, делал бы именно это - вводил русский язык везде, где это возможно, не нарушая Конституцию.
Но наша оппозиция существенно облегчила регионалам задачу, потому как их озабоченность проблемой сейчас и так продемонстрирована как нельзя лучше, безо всяких мук законотворчества. Дело в том, что рядовой обыватель рассуждает просто: раз оппозиция полезла на трибуну раздавать и получать синяки, значит - предмет конфликта важен, значит - регионалы хотели-таки придать русскому языку какой-то особый статус.
Итак, кто выиграл от этой ситуации? А выиграли, как это ни парадоксально все. Регионалы продемонстрировали озабоченность проблемой русского языка, оппозиция - показала, что стоит на страже «национальных интересов» (конечно, так, как их понимают поклонники Яценюка и Тимошенко). Вот и ответ на вопрос «За что боролись?» - все мобилизовали свой базовый электорат, причем сделали это дешево и эффективно.
Правда, есть у этой медали и обратная сторона. Ни внесение в сессионный зал подобных законопроектов, ни тем более побоище, устроенное народными избранниками, не добавляет авторитета высшему законодательному органу, что, в конечном итоге, снизит явку на выборах, которая и без того обещает быть невысокой. А чем ниже явка, тем ниже будет легитимность новой Верховной рады. Но подобные мелочи украинских политиков, похоже, не волнуют.
