Иракский Курдистан сегодня представляет собой уникальную модель решения этно-конфессиональных проблем в рамках одной страны, гибкого сочетания двух основных принципов международного права: права наций на самоопределение и территориальной целостности государств.
За 9 лет, прошедших после свержения режима С.Хусейна, Курдистанскому автономному району Ирака удалось:
- добиться внутреннего единства
- найти консенсус с доминирующим в центральных органах власти арабо-шиитским большинством
- наладить нормальные отношения с проживающими в соседних с ними районах страны арабами-суннитами
- закрепить свои национальные права и свободы в новой иракской конституции
- получить статус субъекта федерации с самыми широкими полномочиями
Регион имеет многие атрибуты государства: флаг, гимн, конституцию, региональный свод законов, парламент, президента, правительство, бюджет, судебную систему, правоохранительные органы, включая региональные вооруженные силы (бригады «пешмерга»), СМИ, системы образования и здравоохранения, осуществляет внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность.
Эрбиль - столица Иракского Курдистана. Культурный, политический, экономический центр
Здесь аккредитовано свыше 30 иностранных дипломатических и торговых представительств, включая Генеральное консульство РФ, работают тысячи иностранных и смешанных иностранных фирм и компаний, создан благоприятный инвестиционный климат для бизнеса.
Строятся новые электростанции, ирригационные сооружения, заводы и фабрики, мосты, дороги, аэропорты, жилые кварталы в городах, ВУЗы, колледжи, школы, больницы, восстанавливаются разрушенные войной промышленность, деревни и сельское хозяйство, развиваются нефте и газодобывающие и перерабатывающие отрасли, туризм.
На фоне других районов Ирака в регионе довольна низка террористическая деятельность, налаживаются добрососедские отношения и приграничная торговля с Турцией, Ираном, другими странами.
Президент М.Барзани посетил уже значительное число государств и был принят на высшем уровне не только в сопредельных странах, но и в США, странах Европы, Персидского залива и других странах.
Президент автономного региона Иракский Курдистан Масуд Барзани
Курды принимают самое активное участие в работе центральных органов власти: президентом страны является лидер одной из ведущих курдских партий - Патриотического союза Курдистана - Джаляль Талабани, занимают шесть постов в иракском правительстве, включая пост министра иностранных дел, другие важные должности в госаппарате и силовых структурах, достойно представлены фракцией из 50 депутатов в федеральном парламенте.
Курдский язык признан вторым государственным языком, курдские студенты обучаются в ВУЗах центральной части Ирака и за рубежом, из госбюджета выделяется 17 % его расходной части (в основном за счет поступлений от продажи нефти) на развитие Курдистанского региона (пропорционально численности его населения).
Премьер-министр Турции Эрдоган объявил, что курдский язык будет преподаваться в государственных школах
Курды играют важную связующую роль между различными политическими альянсами и партиями арабов-шиитов и арабов-суннитов. Во многом благодаря посредничеству курдов удалось преодолеть затянувшийся на многие месяцы кризис власти в Ираке после парламентских выборов марта 2010 года, возобновить работу парламента и сформировать новое правительство.
Курдские региональные власти стараются также учитывать интересы своих национальных меньшинств (арабы, туркоманы, армяне, айсоры, езиды и др.). Все национальные и религиозные меньшинства Иракского Курдистана представлены в региональных и местных органах власти, имеют возможность обучения и общения на родных языках, соблюдать религиозные обряды.
Возвращение насильственно перемещенных арабов и курдов к местам прежнего проживания
Вместе с тем, до сих пор не решен ряд ключевых проблем в отношениях между центральными властями и Курдистанским регионом. Для курдов является жизненно важным реализовать положения статьи 140 новой конституции Ирака, которая предусматривает:
- возвращение насильственно перемещенных в период правления Садама Хусейна лиц к местам прежнего проживания (арабов и курдов)
- проведение переписи населения, в, так называемых, «спорных районах», в первую очередь, в богатой запасами углеводородов провинции Киркук
- организацию референдумов населения, по результатам которых и будет решаться дальнейшая административная принадлежность этих территорий
Таким образом, лидеры курдов намерены воссоздать Иракский Курдистан в исторически оправданных ими границах. Другими, не менее важными, проблемами в отношениях Эрбиля с Багдадом остаются: принятие нового закона об углеводородах (порядок заключения контрактов на разведку, добычу и экспорт нефти и газа), а также о статусе и финансировании вооруженных сил Иракского Курдистана.
Иракские курды без объяснений прекратили поставки нефти
В вопросе использования запасов нефти и газа Ирака в настоящее время нет четкого законодательного регулирования. Багдад полагает, что по старому, еще саддамовских времен закону, прерогатива заключения договоров, соглашений, контрактов на все виды деятельности в этой сфере принадлежит центральным властям.
Эрбиль же считает тот закон утратившим силу, а, в отсутствие нового федерального закона, руководствуется своим законодательством, которое допускает заключение контрактов по нефти и газу на территории Курдистана представителями региональных властей. Курды подчеркивают, что все доходы от экспорта нефти и газа, как и раньше, будут поступать в федеральный бюджет.
Иракская нефть потекла из Арбила (автономный район Курдистан на севере Ирака) в турецкий Жейхан, а оттуда по всему миру
Они отмечают, что право самостоятельного заключения контрактов позволит им лишь привлечь в регион больше инвесторов, развивать ускоренными темпами промышленность и инфраструктуру, создавать новые профессии и рабочие места.
При этом, курды не скрывают, что возможность самим распоряжаться природными ресурсами региона делает их более защищенными от какой-либо дискриминации со стороны федеральных властей, а в случае обострения отношений с Багдадом, обеспечит им экономическую и энергетическую безопасность.
Партизанские отряды курдов "пешмерга", как считают курды, должны быть частью вооруженных сил Ирака и финансироваться из госбюджета
Что касается финансирования национальных вооруженных сил «пешмерга», то курды хотели бы законодательно закрепить, что эти формирования являются частью вооруженных сил Ирака и должны финансироваться из госбюджета. Одновременно будут решены вопросы их перевооружения, подготовки кадров, строительства современных военных городков, учебных центров, полигонов.
Пока эти вопросы не решаются и, более того, Багдад требует передачи центральным властям тяжелых вооружений (танков, артиллерии, самолетов), доставшихся курдам после разгрома армии Садама Хусейна.
Вооруженные силы Ирака
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Одновременно премьер-министр Н.аль-Малики заключил многомиллиардные контракты с США на поставку 36 современных боевых самолетов F-16, вертолетов, другой боевой техники и вооружений.
Поскольку внешних врагов у современного Ирака нет, то курды вполне резонно заподозрили федеральные власти в попытках, тем самым, нарушить сложившийся баланс внутриполитических сил.
Накануне завершения вывода войск США из Ирака в декабре 2011 года курды выступили с идеей проведения национальной конференции с участием всех политических сил страны, чтобы решить назревшие к тому времени внутрииракские проблемы.
Становилось все более очевидным, что, получивший не без помощи курдов и американской администрации повторно портфель премьер-министра Н.аль-Малики, всячески затягивает выполнение своих предвыборных обещаний не только курдам, но и другим политическим силам страны.
Более того, своими действиями или бездействием он создает реальную угрозу нового обострения внутриполитической обстановки в Ираке. Ряд некурдских провинций (Басра, Дьялла, Салахеддин) в соответствии с положениями новой конституции потребовали более широкой автономии, страну захлестнула волна задержаний предполагаемых баасистов, был выдан ордер на арест вице-президента Ирака Тарика аль-Хашеми, имела место попытка сместить с поста вице-премьера Салеха аль-Мутлака.
Суд Ирака выдал ордер на арест вице-президента страны Тарика аль-Хашеми
Несмотря на то, что объемы добываемой нефти превысили довоенный уровень, социально-экономическое положение страны коренным образом не улучшилось, население даже крупных городов испытывало перебои с подачей электроэнергии и воды, масштабы коррупции госаппарата увеличились в разы, напряженность в этно-конфессиональных отношениях сохранилась, продолжались вылазки боевиков и теракты.
Особенно неблагополучным оставалось положение в центральной части Ирака. В этих условиях глава Курдистанского региона Масуд Барзани выразил сомнение в целесообразности дальнейших усилий по созыву национальной конференции, обвинил премьер-министра Н.аль-Малики в авторитаризме, в том, что он ведет страну в тупик и не исключил, что на очередных провинциальных выборах в регионе одновременно состоится референдум о формах дальнейшего взаимодействия между Эрбилем и Багдадом.
Иракские курды хотят независимости
Следует заметить, что на лето 2012 года в Эрбиле намечено проведение общенационального форума лидеров и представителей национально-освободительного движения курдского народа. Как ожидается, главным пунктом повестки дня может стать вопрос о провозглашении независимости Южного Курдистана и всеобщих мерах по содействию и поддержке данного исторического процесса.
Не менее важной темой будет вопрос о положении курдов в Турции, Иране и Сирии и перспективах их борьбы за свои национальные права и свободы.
Таким образом, включение в повестку дня курдских лидеров вопроса о провозглашении независимости Иракского Курдистана становится как бы закономерным шагом и вытекает из реально складывающейся в стране ситуации. И, если при всем широком спектре самих курдских партий и движений, результат возможного референдума по независимости региона довольно предсказуем (подавляющее большинство иракских курдов за осуществление своей вековой мечты – независимое существование), то извне сторонников этой идеи практически нет.
Ирак и Турция возобновляют обмен энергоносителями
США хотя и вывели свои войска из Ирака, но продолжают с помощью дипломатических, политических, финансово-экономических, военно-технических и других рычагов оказывать значительное влияние на Багдад и Эрбиль.
В ходе недавнего визита президента Курдистанского региона Ирака М.Барзани в США Б.Обама подтвердил заинтересованность в сохранении единого Ирака, пообещав курдам снять некоторые препятствия в налаживании прямых связей и контактов между Вашингтоном и Эрбилем и содействовать в сглаживании противоречий на линии Багдад – Эрбиль.
Как и ожидалось, уход американских войск из Ирака усилил здесь влияние региональных держав, в первую очередь, Турции и Ирана. Турция ведет весьма сложную игру, стремясь параллельно развивать отношения с центральным правительством Ирака и Курдистанским регионом.
Экономическое присутствие Турции в Ираке – противовес иранскому политическому влиянию
По принципиальным вопросам (вопросы безопасности, транспортировка иракской нефти, таможенные и пограничные вопросы) Анкара действует с оглядкой на Багдад. Что касается приграничной торговли, дипломатических, экономических и культурных связей с Иракским Курдистаном, то здесь Турция действует без ограничений и весьма активно.
Сотни турецких фирм участвуют в восстановлении региона, налажены турецко-курдские связи и контакты практически во всех сферах и на всех уровнях, включая взаимодействие по линии силовых структур по предотвращению терактов и попыток боевиков Рабочей партии Курдистана использовать иракскую территорию для подготовки операций против турецких властей.
Иран также стремится развивать свои отношения и с Багдадом и с Эрбилем, но приоритет при этом отдается центральному правительству, что в какой-то мере объясняется тем, что более близкое Тегерану арабо-шиитское большинство занимает ключевые посты в руководстве страны.
Серия взрывов произошла в нескольких шиитских районах Багдада
И хотя иракские шииты сегодня раздроблены и далеко не все ориентированы на Иран, но все же, в перспективе, как полагают духовные лидеры Ирана, шиитская молодежь должна занять свое ведущее место во всех областях и играть ключевую роль в будущем Ираке. Создание независимого курдского государства на севере Ирака не отвечает национальным интересам Ирана по ряду причин.
Во-первых, распад Ирака на несколько частей объективно ослабляет все его регионы, в том числе и близкие Ирану, южные шиитские провинции.
Во-вторых, тем самым, создаются предпосылки и предлоги для нового вмешательства в дела региона внешних сил (США, Израиль, НАТО, Турция и т.п.) и арабо-суннитского альянса под эгидой Саудовской Аравии. Не исключается превращение территории Иракского Курдистана в плацдарм для враждебных действий США и Израиля против Ирана.
В-третьих, попытки иракских курдов получить независимость могут спровоцировать на более активные выступления против властей и иранских курдов. Ни в коей мере не заинтересованы в отделении иракских курдов и все арабские страны, которые считают Ирак частью арабского мира («уммы») и выступают за сохранение его в нынешних границах.
Таким образом, на сегодня нет каких-либо предпосылок извне к созданию нового независимого курдского государства на севере Ирака. Учитывая важное политическое, географическое и экономическое положение Иракского Курдистана, который граничит с тремя государствами с курдскими меньшинствами (Турция, Иран, Сирия), он может оказаться в блокаде в случае принятия одностороннего решения о провозглашении независимости и выходе из состава Ирака.
Это понимают и сами курдские лидеры, в частности, Дж.Талабани. Не все так однозначно с трендом к независимости и в самом Иракском Курдистане.
- Во-первых, на территории региона широко представлены и другие национальности (арабы, туркоманы, армяне и др.).
- Во-вторых, курды проживают и в других провинциях Ирака, в частности, в Киркуке, Ниневии, Салахэддине, Дияле, Багдаде и других.
Поэтому отделение Иракского Курдистана не будет означать воссоединения народов, а, в какой-то мере, еще больше разъединит миллионы иракцев. Наиболее остро возникнет проблема размежевания населения по этно-конфессиональному признаку на, так называемых, спорных территориях.
Потеря доли доходов от нефти и уход иностранных и иракских инвесторов также негативно скажутся на социально-экономическом положении региона. Как представляется, здравый смысл все же возобладает и на этот раз и курдам и правящему арабо-шиитскому большинству Ирака удастся найти консенсус и прийти к взаимоприемлемому компромиссу по ключевым проблемам.
В нынешних условиях раздающиеся из Эрбиля лозунги об отделении Иракского Курдистана носят больше декларативный характер и используются скорее как эффективный рычаг давления на правительство Н.аль-Малики.
30 мая т.г. состоялся визит в Иракский Курдистан специального представителя Президента РФ по Ближнему Востоку, заместителя министра иностранных дел РФ Богданова М.Л., который был принят президентом и премьер-министром региона. В ходе переговоров в Эрбиле обсуждался вопрос об активизации двустороннего российско-курдского сотрудничества во всех областях, президенту М.Барзани было передано официальное приглашение посетить Российскую Федерацию в удобное для него время.
